儀器設備采購是科研單位和高校政府采購業(yè)務中的大頭，每年的采購額占比頗高。日常采購工作中，常見到科研儀器設備項目因采購文件編制問題，尤其是需求不科學、不合理導致流標、廢標的現(xiàn)象。采購需求確定是采購文件編制、順利完成采購任務的重中之重。筆者以為，要破解科研單位和高校儀器設備采購需求編制難題，可以從“三招”入手。
編好預算量體裁衣
采購需求的編制首先是基于確定的預算，也就是說，有多少錢，才能確定買多少東西，這就是**招--“量體裁衣”。
科研單位和高校政府采購需求的編制，首先要根據(jù)政府采購預算和采購計劃，科學合理地安排預算。如一般性采購業(yè)務，需要明確需求方向，做好市場調(diào)研，進行充分比價，然后確定一個合理的需求預算。如采購進口儀器設備，則還需要審慎考慮采購貨款的報價幣種、結(jié)算方式、外匯匯率波動、維保條件等其他因素。
明確了采購預算，采購需求的編制有了前提，但是也要考慮采購需求不能突破采購預算，要妥善處理好采購成本與使用成本、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，否則會導致采購項目無以為繼或陷入“兩難”境地。
參數(shù)確定因需制宜
科研儀器設備門類眾多，按特征、用途、檢測對象、原理等，可以細分出N多類。它們中有的通用性較強，但有的使用范圍很窄卻又不可或缺，為科研工作所必需的儀器。科研單位和高校采購各類儀器設備，主要用于滿足各類科學研究、教育教學的需要。科研儀器設備采購需求編制必須滿足各類用途所需，這就是**招--“因需制宜”。
科研儀器設備的技術(shù)參數(shù)是采購需求編制的核心，通用性的儀器設備，其技術(shù)參數(shù)相對大眾化，符合用戶基本需求即可。為完成專項科研任務、攻克某類技術(shù)難關(guān)而需要的儀器設備，在用途上可能更專一，對技術(shù)參數(shù)指標的要求也更高。
實際采購需求中關(guān)于儀器設備各類指標的確定，如區(qū)間值、比率、達到值、特定值等，都應當秉承嚴謹、求實的態(tài)度，并作清晰明了的表述，絕不能出現(xiàn)模棱兩可、似是而非的態(tài)勢。必要時，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商或?qū)＜业囊庖姟?
對一些容易產(chǎn)生偏離值、對評標分數(shù)有重要影響的指標，要合理設置，不能過多。如一些儀器設備中關(guān)于基因測序、溫控濕控、冷凍干燥、蛋白質(zhì)等實驗區(qū)間值，一定要求表述精準無誤。
另外，技術(shù)指標的編制，不能出現(xiàn)帶有指向性的條款。
需求標準合乎規(guī)定
采購需求的編制應符合法律法規(guī)的要求，這是采購需求制定的基本前提，也是在此要提出的第三招--“依法合規(guī)”。
政府采購業(yè)務合法性的主要依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等，當然包括法律法規(guī)明令禁止的和國家強制性的標準等。此外，采購需求應符合政府采購政策功能要求，如在節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面。
具體到科研單位和高校儀器設備采購，除了考慮上述因素，還要考慮國產(chǎn)與進口因素，在滿足科研需要的前提下，應當支持自主**，優(yōu)選國產(chǎn)品牌。
■法規(guī)直擊
《政府采購法實施條例》
第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。
第十五條 采購人、代理機構(gòu)應根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)
第六條 采購人應按行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。
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